為規(guī)范城市一卡通移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，維護(hù)移動(dòng)支付上下游產(chǎn)業(yè)鏈各方權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全，促進(jìn)城市一卡通移動(dòng)支付業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　移動(dòng)支付在城市一卡通行業(yè)應(yīng)用處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈各方正在積極探索商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式，用戶習(xí)慣也正在培育期。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是促進(jìn)移動(dòng)支付在城市一卡通領(lǐng)域快速、深入、可持續(xù)應(yīng)用的關(guān)鍵。

　　1、加強(qiáng)協(xié)作，整合資源

　　鼓勵(lì)城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、城市一卡通清算機(jī)構(gòu)、移動(dòng)支付服務(wù)提供商、電信運(yùn)營(yíng)商、支付機(jī)構(gòu)、手機(jī)終端廠商、芯片制造商等移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)協(xié)作，在防范風(fēng)險(xiǎn)、保障用戶權(quán)益的前提下，整合各方資源，探索形成有利于各參與方的商業(yè)模式與業(yè)務(wù)模式，向用戶提供安全、可靠和便捷的移動(dòng)支付產(chǎn)品，滿足用戶多樣化需求。

　　2、明確參與方職責(zé)，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)環(huán)境

　　城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于便民應(yīng)用，把握移動(dòng)支付發(fā)展趨勢(shì)，加入城市一卡通行業(yè)一級(jí)TSM平臺(tái)，充分發(fā)揮貼近民生的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳更新發(fā)展觀念，拓展增值應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)卡、充值等線下業(yè)務(wù)的空中化，探索“一卡多用”、“多卡合一”等創(chuàng)新應(yīng)用，繼續(xù)在城市一卡通領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；城市一卡通TSM平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好城市一卡通領(lǐng)域一級(jí)TSM平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)工作，積極與電信運(yùn)營(yíng)商、第三方支付機(jī)構(gòu)、手機(jī)廠商等行業(yè)外機(jī)構(gòu)廣泛合作，拓展城市一卡通的應(yīng)用范圍，為城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐與多元化服務(wù)，充分發(fā)揮樞紐作用；城市一卡通清算機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)為手機(jī)支付業(yè)務(wù)提供安全、高效的城市一卡通交易處理與清算服務(wù)。

　　3、把握機(jī)遇，合作共贏

　　各參與方要抓住起步階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以積極與開放的態(tài)度參與到移動(dòng)支付在城市一卡通應(yīng)用市場(chǎng)的構(gòu)建過程中。在公平和效率的市場(chǎng)競(jìng)合關(guān)系下，提升市場(chǎng)的資源配置效率，不斷滿足廣大持卡人更方便、更快捷、更安全需求，推動(dòng)移動(dòng)支付在城市一卡通領(lǐng)域應(yīng)用的快速健康發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)管理與規(guī)范，保障健康發(fā)展

　　1、加強(qiáng)安全認(rèn)證識(shí)別碼的管理

　　基于NFC的移動(dòng)支付在城市一卡通行業(yè)中的應(yīng)用屬于新興業(yè)務(wù)。為區(qū)別傳統(tǒng)應(yīng)用，需要采用新的安全認(rèn)證識(shí)別碼管理和分發(fā)機(jī)制。

　　對(duì)于應(yīng)用于Native卡和符合CJ/T 166規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)尺寸Java卡，仍沿用當(dāng)前的安全認(rèn)證識(shí)別碼管理和分發(fā)機(jī)制，申請(qǐng)主體、申請(qǐng)流程不變。

　　對(duì)于移動(dòng)支付應(yīng)用，安全認(rèn)證識(shí)別碼由現(xiàn)有的9字節(jié)擴(kuò)展至15字節(jié)，由城市一卡通行業(yè)一級(jí)TSM平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方申請(qǐng)及管理，只能通過空中下載方式加載至相應(yīng)SE。用戶通過城市一卡通行業(yè)一級(jí)TSM平臺(tái)空中下載應(yīng)用時(shí)，安全認(rèn)證識(shí)別碼一同被下載。

　　2、加強(qiáng)產(chǎn)品檢測(cè)，確保用戶體驗(yàn)

　　移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、參與方多、協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)成熟度尚需提升。為形成良好用戶體驗(yàn)，進(jìn)入城市一卡通行業(yè)的移動(dòng)支付產(chǎn)品，應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過相關(guān)檢測(cè)，保證產(chǎn)品和服務(wù)能滿足實(shí)際使用需求。

　　對(duì)于基于TSM平臺(tái)的移動(dòng)支付產(chǎn)品，SE中必須創(chuàng)建城市一卡通安全域，且此安全域由城市一卡通行業(yè)一級(jí)TSM平臺(tái)獨(dú)立管理。

　　對(duì)于移動(dòng)支付產(chǎn)品機(jī)卡兼容性的要求，應(yīng)參考《全國(guó)城市一卡通機(jī)卡兼容性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化指導(dǎo)意見》,并通過全國(guó)城市一卡通互聯(lián)互通實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)測(cè)試。

　?。ㄈ┓婪讹L(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)移動(dòng)支付應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展

　　建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。城市一卡通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)、TSM平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在開展移動(dòng)支付業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)具備安全、規(guī)范的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，制定完備的業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方開展移動(dòng)支付業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家和城市一卡通行業(yè)相關(guān)信息安全管理要求。各機(jī)構(gòu)應(yīng)采用必要、適當(dāng)?shù)陌踩夹g(shù)和措施，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理與傳輸過程中的完整性、安全性。建立嚴(yán)格的用戶身份信息、業(yè)務(wù)信息管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并對(duì)用戶信息保密，防止信息泄露。（本文節(jié)選自《全國(guó)城市一卡通移動(dòng)支付應(yīng)用白皮書》）